2025年11月19日
劉璐璐
中國式現代化，民生為大。黨的二十屆四中全會提出“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”，彰顯了黨和國家對民生問題的高度重視。實現全體人民共同富裕是一項長期任務，須循序漸進。補齊民生短板，“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”，才能確保在推進共同富裕的道路上不落一人；織密民生保障網，“解決好人民群眾急難愁盼問題”，共同富裕的美好藍圖才能一步步變為現實。
“一老一小一青壯”作為全齡段群體，牽動億萬家庭，關系國計民生。這既是基本公共服務保障的短板弱項，也是人民群眾的急難愁盼問題。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，周口市要緊扣“一老一小一青壯”重點群體民生關切，構建全生命周期民生服務體系，推動老有所享、幼有善育、青有所為，才能讓“共同富裕”更加可感可及可期。
構建全方位、多層次、高品質的銀發服務體系
2024年，周口60歲及以上人口是195.6萬人，占全市人口比重的22.66%，處于中度老齡化階段。“銀發浪潮”既是我國基本國情，也是周口市基本市情。聚焦“一老”，一是要強化頂層設計，完善政策支撐。參考《周口市“十四五”養老服務體系和康養產業發展規劃》《周口市養老服務事業高質量發展三年行動計劃（2024—2026年）》等文件，聚焦周口銀發經濟培育與高質量發展，研究編制專項規劃或行動計劃，并納入周口“十五五”專項規劃體系。從銀發事業，銀發產品供給，銀發產業的業態分類、重點領域、發展時序，銀發要素保障等方面作出具體部署，明確銀發服務發展方向和導向，為企業持續開展銀發投資建設提供參考。
二是要優化服務供給，滿足多元需求。通過獎勵或激勵方式，支持周口銀發群體主動參與到企業、生產廠商的產品獻策、設計、研發、評價等過程當中，確保產品開發真正能夠滿足銀發群體的個性化、多樣化需求。規劃建設周口老年大學或學校，開設專為銀發群體設計的專業課程，幫助銀發群體在專業領域繼續研究深耕；開設數字技能培訓課程，幫助銀發群體適應當前數字化的社會發展環境；開設太極、聲樂、舞蹈、美術等藝術課程。鼓勵各類公共體育場館等，為老年人提供優惠、優質的體育健康服務，推動各級各類學校體育設施向老年人有序開放，以滿足銀發群體多樣化需求，營造周口“老有所樂”的社會氛圍。
三是要推動模式創新，培育新興業態。周口已進入中度老齡化階段，“養老、為老、享老”的多業態發展格局成為銀發服務發展的新動能。周口要結合地方資源優勢，大力發展銀發康養旅游產業，因地制宜開發“銀發+”等老年主題旅游產品。比如，周口建業運河古鎮可針對老年人推出觀光娛樂、健康檢查、養生體驗一體式文旅康養套餐。積極創建康養旅游示范鎮、示范縣、示范區，打造銀發一站式旅居勝地。周口應立足生物醫藥產業優勢，深耕抗衰老產業，大力培育周口抗衰老研發類企業，推動研發成果轉化，加快抗衰老產品在市場上的領先應用。
構建普惠、安全、優質的幼兒托育服務體系
2024年，周口全年新生兒數量是7.65萬人，較2019年下降近40%，具有明顯的少子化人口發展趨勢特征。幼有所育是緩解家庭后顧之憂的關鍵之舉，也是釋放生育政策潛力、促進人口長期均衡發展的治本之策。聚焦“一小”，一是支持多元參與，發展普惠托育。鼓勵社會力量辦托育，采用政企合作模式，引進第三方托育服務資源，鼓勵符合資質、口碑良好的普惠性托育機構積極布點。大力發展社區托育，將托育服務納入社區服務體系，支持在社區建設嵌入式、小型化托育點，提供“家門口”便捷服務。引導在職黨員、退休教師、熱心家長、家庭婦女、社區志愿者等參與嬰幼兒托育及假期和課后托管等服務，組建“鄰里互助小組”，成立“媽媽互助團”等，形成公辦托育機構“帶頭”、普惠托育機構“主力”、社區托育點“探索”、家庭鄰里互助的多元供給格局。
二是強化要素保障，提升服務質量。支持周口師范學院等依托其科教優勢，開設嬰幼兒發展心理學、兒童早期發展指導等相關專業；鼓勵周口職業技術學院等職業院校增設“托育定向班”，開設嬰幼兒急救知識等技能培訓課程；聯合政府、院校、企業、福利中心、社區等多部門打造產教融合實訓基地，為托育服務提供人才支撐。發揮公共財政的“杠桿”作用，設立“托育服務發展專項資金”，用于托育服務的建設補貼、運營補貼及示范獎勵；鼓勵慈善組織、愛心企業設立托育公益基金，引導社會資本參與；積極發揮金融的“活水”作用，給予托育服務領域信貸支持，為托育服務提供多方資金保障。鼓勵托育機構將智能產品及設備與幼兒的托育場景、需求體驗、學習環境、個性發展等充分結合，建立全覆蓋的智慧托育系統，為托育服務提供技術支持，提升托育服務效率、質量和用戶體驗。注重服務監督，建立托育機構信息公示制度，定期對周口托育服務的需求度、滿意率等開展調查，并向社會公布，強化監督效力；建立服務質量反饋機制，對從業人員資質、收費標準、食品安全、消防安全進行常態化監管，鼓勵居民向政府相關部門進行反饋和投訴，對經確認的違法違規行為“零容忍”，為托育服務提供安全屏障。
構建充分、高質量、可持續的就業促進體系
2024年，周口16歲~59歲人口是460.70萬人，占全市常住人口的53.38%。這部分人口是青壯年勞動力的主要群體，是經濟社會發展的中堅力量，他們的就業是最大的民生工程。聚焦“一青壯”，一是穩就業基本盤，拓寬就業新空間。通過延續降低失業、工傷保險費率政策，優化和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加強對就業容量大的民營經濟、中小微企業等各類經營主體的支持；加大擔保貸款、稅費減免、場地安排等扶持力度，釋放創業帶動就業潛力；大力培育數字經濟、銀發經濟、綠色經濟等就業新的增長點，并完善相關勞動用工、就業服務、權益保障等政策，支持勞動者通過多種形式實現就業增收。
二是聚焦重點群體，實施精準幫扶。把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，擴寬市場化社會化就業渠道，穩定公共部門崗位規模；加強跨區域勞務協作，健全勞務品牌建設機制，開展退役軍人、農民工等群體職業技能培訓，提升其在城市穩定就業能力；健全就業援助機制，通過貸款優惠、稅收優惠和培訓補貼、崗位補貼、社保補貼，對長期失業青年、殘疾人等困難人員提供公益性崗位、個性化援助和就業幫扶，兜住兜牢困難群體的就業底線；堅持“大數據+鐵腳板”相結合，通過入戶走訪、電話聯系、數據比對等方式，建立高校畢業生、失業人員、就業困難人員等重點群體數據庫，為其精準“畫像”，并開展服務對接、權益保障等專項服務。
三是優化就業服務，提升就業質量。建立“智慧就業”服務平臺，推動線上線下服務融合，實現崗位信息精準推送、人崗智慧匹配，并將服務延伸到街道、社區；緊跟產業升級和技術變革趨勢，大規模開展職業技能培訓，實施“技能照亮前程”行動，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體的項目化培訓模式，推行終身職業技能培訓制度，推動培訓和就業、增收更好地掛鉤；支持受關稅、極端氣候影響較大的企業組織在崗培訓、轉崗培訓等，將職工穩在企業；以黨群服務中心、社區網格、商圈樓宇為依托，科學布局服務站點，打造“家門口”就業服務站，為企業和勞動者提供高效、便捷、精準的就業服務；加強靈活就業和新就業形態權益保障，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，更好保障勞動者的就業權益。
（作者單位：周口市委黨校）
