2025年07月05日
深化代表座談例會制度建設
□記者 劉昂
在周口市人大常委會有這樣一項制度：常委會主任、副主任和秘書長每單月與代表面對面，圍繞座談議題，聽現狀、找問題、匯民智、提建議、助發展。
淮陽區人大代表、淮陽區城關鎮衛生院副院長李潔，今年受邀參加了座談，并提出了有關推動慢性病患者家庭醫生簽約服務工作的建議。她說：“市人大常委會制定的代表座談例會制度，讓每名代表都可以在熟悉的工作領域，把群眾的意愿反饋上來，形成人代會閉會期間的代表建議，交辦‘一府一委兩院’及相關部門，有效解決群眾急難愁盼問題，使全過程人民民主落到實處。”
創新“兩下+兩上”議題生成機制，把民意民愿貫穿全過程
習近平總書記強調：“中國式現代化，民生為大。”只有善聽“民聲”才能更好改善“民生”。
市人大常委會依托周口人大數智化平臺互聯互通功能，創新“兩下兩上”（兩次向代表征求意見，兩次匯總篩選）議題生成機制，讓人民意見充分表達、意志充分體現、權益充分保障。
比如，下發征求“提升慢性病患者家庭醫生簽約率”座談議題意見建議通知后，全市五級代表結合各自工作和掌握的群眾需要，在周口人大數智化平臺積極留言。市人大教科文衛委把代表線上提出的意見建議認真梳理總結后，再次下發選題調研通知，縣鄉人大組建調研小組，提交調研報告52篇；242名市人大代表圍繞促進醫改政策落實、優化醫療資源配置等方面提出專業意見；127個基層代表聯絡站廣泛收集群眾訴求，反映基層實際情況。經過充分論證，該議題憑借其重要的現實意義和廣泛的群眾基礎，被列為重點議題，為后續推動相關工作奠定了堅實基礎。
自2023年該機制運行以來，已累計收集代表提出的各類議題建議4200余條，確定重點座談議題24個，推動民意精準轉化為履職目標，確保人大工作與群眾需求同頻共振。
打造“全方位+多層次”立體議事矩陣，把代表履職動能全面激活
市人大常委會構建“五級聯動+雙重篩選”機制，認真收集全市五級代表圍繞座談議題提交的高質量意見建議，結合縣鄉人大推薦的專業調研報告，重點考量建議的可行性與報告的專業性，嚴格篩選參會代表，確保研討質量。
為充分發揮中醫藥在治未病、調理、康復等方面的獨特優勢，市人大常委會在篩選“提升基層中醫藥服務能力”議題座談代表時，堅持專業性與多元性并重。
我建議：加大政策扶持力度，出臺專業人才培養機制，強化中醫藥服務人才隊伍建設……
我建議：建立適宜中醫藥傳承發展的模式，充分發揮中醫藥服務方式靈活的優勢，克服中醫“西化”……
我建議：結合中醫藥發展特點，立足長遠，優化產業布局，滿足群眾對中藥的多元化需求……
座談的代表既有中醫臨床醫生、中藥師等一線從業者，又有中藥材種植大戶、藥材加工企業負責人，還有中醫藥科研機構研究員以及長期接受中醫藥治療的患者。這種以多方邀請、匯聚民智的方式，最終形成了覆蓋“產、學、研、用”的立體化代表結構，充分激發了不同專業代表的履職動能，為座談會凝聚了高質量研討合力。
每次座談會不僅有市人大常委會領導班子成員與發言代表、優秀報告撰寫人面對面交流，還有市人大常委會各委室及專委會負責人、縣（市、區）人大常委會主任等同志參加交流研討。為了避免發言冗長，市人大常委會實行“3+3雙軌表達”模式，即每個議題定向邀請6名代表參會，3名代表現場口頭發言，帶動參會各方聚焦政策堵點討論，共商解決良策；3名代表以書面交流的形式，結合行業數據、案例對比與政策分析，提供科學依據。
省人大代表孫剛磊在交流發言時表示，這種“全方位+多層次”的議事矩陣，從政策考慮、基層執行、群眾需求等不同維度展開研討，形成高質量共識，真正把研討成果轉化為解決實際問題的有效舉措。
構建“雙軌+聯動”成果轉化體系，把良言轉化為發展良策
“每次座談議題征集時，全市五級代表積極參加，代表們聚焦事關改革發展穩定大局和社會普遍關注的重大問題指出共性問題，也有代表替群眾發聲，反映一些個性問題。”市人大常委會相關負責人說，“為了緊緊圍繞中心、傾力服務大局、真情服務群眾，我們建立了‘共性問題專項處理、個性問題分級辦理’的雙軌分類機制。”
周口是農業大市，市人大常委會圍繞“涉農民營經濟發展”議題，組織召開了代表座談會。會后，相關專委會系統梳理座談會上形成的意見建議，按主糧產業技術攻關、民營經濟要素保障、農業品牌體系建設等8個領域分類建立臺賬，并組織相關代表，深入3個縣（市、區）的20余家糧食加工企業、5個種糧基地及8家民營企業開展深入細致調研，進一步驗證問題、細化對策。在專項報告中，提出了組建市級種業創新聯合體，支持核心種源研發；推廣無人機巡田、土壤墑情實時監測系統；聯合高校開設定制化技能培訓班等專業化的意見建議。報告獲市委批復后，相關專委會跟蹤問效，針對報告提出的12項重點任務，聯合政府相關部門制定落實清單，推動政策精準落地，切實將代表座談例會成果轉化為助推經濟發展的真招實招。
對于代表提出的其他具體意見建議，由市人大常委會相關專委會進行梳理分類，根據職責權限交“一府一委兩院”及相關部門辦理。同時，縣級人大常委會和鄉級人大主席團也對本轄區內代表提出的建議進行相應處理。
市人大常委會建立的“市級統籌、縣級銜接、鄉級落實”三級聯動機制，就是確保各類意見建議都能得到有效回應和落實。
“我們的代表座談例會制度已被中國人大網、河南人大網作為典型工作經驗進行推介。”市人大常委會相關負責人說，“市人大常委會將堅持以人民為中心的發展思想，進一步豐富和拓展全過程人民民主實踐的形式和渠道，高質量做好新時代人大工作，奮力書寫‘人民至上’的生動答卷！”①7
