2025年05月21日
鄧素杰
黨的二十大報告提出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化?！案辉！钡那疤崾前l展，要求把“蛋糕”做大做好；“共同”體現公平，要求把“蛋糕”切好分好。這一重要部署，對于正確處理效率和公平的關系，在發展的基礎上不斷增進人民福祉，逐步縮小收入差距，扎扎實實朝共同富裕的目標邁進具有非常重要的意義。與此同時，隨著城鎮化的發展，城鎮和鄉村居民的收入結構也發生了深刻的變化，對城鎮和鄉村收入差距產生了很大影響。
城鎮化的內涵十分廣泛，包括人口轉移、城市建設、經濟結構調整、社會文化變革和區域協調發展等多個方面。在城鎮化進程中，政府需要制定相關政策，促進城鎮化進程的協調發展，實現經濟和社會的可持續發展。此外，城鎮化與城市化、都市化等概念密切相關。城市化通常被理解為農業人口和資源向城市流動和集聚的過程，包括環境、資源、人口、社會結構、文化傳統、生產生活方式、審美觀念等方面的現代化。而城鎮化則更強調以縣城（縣級城市化區域）為中心的形式，反映農業人口和資源在不同層級城市中的流動和集聚方式，對不同城市的生產生活方式、社會組織結構及文化審美趣味等產生了影響。總的來說，城鎮化是一個復雜的過程，涉及經濟、社會、文化等多個方面，需要政府和社會各界的共同努力來實現協調發展。
城鄉收入差距是指城市居民和農村居民之間的收入差異。它反映了城鄉經濟發展水平和居民收入分配的不平等程度。城鄉收入差距的概念可以從不同的角度來理解。地域差距：城鄉收入差距反映了不同地區之間的經濟發展差異。通常來說，城市地區的經濟發展相對較好，擁有更多的就業機會和高收入行業，而農村地區的經濟發展相對滯后，就業機會和收入水平較低。行業差距：城鄉收入差距還反映了不同行業之間的收入差異。城市通常集聚了更多的現代服務業、高科技產業和金融業等高薪行業，而農村地區主要以農業和傳統產業為主，收入水平相對較低。教育差距：教育水平是影響城鄉收入差距的重要因素。城市地區擁有更好的教育資源和高等教育機會，人們接受的教育程度較高，從而獲得更好的就業機會和高收入。相比之下，農村地區的教育資源相對匱乏，教育水平較低，限制了農村居民的收入增長。
城鄉收入比值在收入結構上反映的是城鎮居民和農村居民的相對收入差距。具體的收入結構方面，城鄉居民的收入可分為以下四類：工資性收入，指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括所從事的主要職業的工資以及從事第二職業、其他兼職和零星勞動得到的其他勞動收入，主要來源于城鎮居民的工作工資。經營性收入，指納稅人通過經常性的生產經營活動而取得的收益，即企業在銷售貨物、提供勞務，以及讓渡資產使用權等日常活動中所產生的收入，通常表現為現金流入、其他資產的增加或負債的減少，主要來源于農村居民的農業、手工業等經營活動。財產性收入，也稱資產性收入，是指通過資本、技術和管理等要素與社會生產和生活活動所產生的收入，即家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券、車輛、收藏品等）和不動產（如房屋等）所獲得的收入。主要包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入，財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等，主要集中在城鎮居民。轉移性收入，指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移，包括政府對個人收入轉移的離退休金、失業救濟金、賠償等，單位對個人收入轉移的辭退金、保險索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養等，包括政府補貼、社會福利等，也主要集中在城鎮居民。
近年來，周口市加快了城鎮化建設步伐，城市基礎設施和公共服務設施不斷完善，城市人口數量不斷增加，城鎮化率有所提高，但城鄉收入差距依然較大。一方面，城市居民擁有更多的就業機會和更高的收入水平；另一方面，農村居民受到產業結構和地理環境的限制，收入增長較慢，導致城鄉收入差距不斷擴大。
隨著戶籍制度改革的推進，越來越多的農業轉移人口在城市落戶，成為城市居民。這有助于提高農村剩余勞動力的就業率和收入水平，促進城鄉經濟的協調發展。但是，城市經濟發展較快，而農村經濟發展相對滯后。這導致城鄉居民收入差距不斷擴大，不利于城鄉經濟的一體化發展。
通過對周口市城鎮化進程、收入分布情況及就業結構等進行分析，發現城鎮化過程中，就業機會增加、技能提升、消費水平提升等因素對城鄉收入差距產生影響。城鎮就業通常提供更高的工資和更穩定的收入來源，吸引農村居民前往城鎮就業，從而縮小城鄉收入差距。此外，城鎮化還可能帶來更完善的社會保障制度，進一步減少收入差距。然而，城鎮化對城鄉收入差距的影響受到地區發展水平、政策支持等因素的影響，需要綜合考慮多方面因素。
第一，周口市城鎮化對城鄉收入差距的影響并非線性關系，而是呈現出“倒U”型的變化規律?！暗筓”型的變化規律意味著周口市城鎮化對城鄉收入差距的影響隨城鎮化程度的增加呈現出先增大后減小的趨勢。這種非線性關系可能反映了城鎮化在不同階段對城鄉收入差距的影響機制的變化。在城鎮化初期階段，城鎮化可能會加劇城鄉收入差距，這是因為城市通常擁有更多高薪工作機會，吸引農村居民涌入城市，導致城鄉收入差距擴大。
第二，從收入結構視角看，工資性收入、轉移性收入和財產性收入在城鄉收入差距中的作用是復雜的，由于城市通常提供更多、更高薪的就業機會，城市居民的工資性收入往往高于農村居民。因此，城市居民通過工資性收入獲得的收入優勢可能會導致城鄉收入差距的擴大。政府可以通過轉移性收入來減輕弱勢群體的經濟壓力，包括農村居民。然而，如果轉移性收入在城市和農村之間分配不均，或者政策實施存在差異，可能會導致城鄉收入差距的擴大。通常情況下，城市居民擁有更多的資產和投資機會，因此他們可能更容易獲得財產性收入，從而導致城鄉收入差距的擴大。
第三，從影響路徑來看，城鎮化對城鄉收入差距的影響路徑是多元化的，包括就業結構與產業結構調整、政府財政支出與公共服務、金融發展與資金支持、教育資源與人力資本積累，以及土地資源與農村經濟發展等方面，這些因素對收入差距的影響是一個復雜的系統工程，需要綜合考慮。
推動周口城鎮化，要優化相關政策。制定和完善城鎮化政策，包括土地政策、人口流動政策、產業政策等，以促進城鎮化進程的順利推進。土地政策方面，建立科學合理的土地利用規劃，明確城市擴張方向和范圍，避免無序擴張和過度開發；建立健全的土地供給機制，確保土地供應與城鎮化需求相匹配，防止土地資源浪費和惡性競爭；推動農村土地流轉，支持農民通過流轉土地實現增收，同時確保農民的土地權益和生活保障。人口流動政策方面，加強城鄉社會保障體系建設，確保進城務工人員和新市民的基本權益和福利待遇；加大對農村地區教育和醫療資源的投入力度，提高農村居民的獲得感和生活質量，減少城鄉二元結構。產業政策方面，制定產業發展規劃，引導產業向技術密集、綠色環保方向發展，提高城鄉產業結構的協調性；為農村地區和新興產業提供政策支持和優惠條件，促進產業升級和轉型，增加就業機會和居民收入。
要推動產業結構調整，鼓勵創新創業，培育新經濟業態，推動城鄉經濟的融合發展，實現經濟結構的優化和升級；重點培育和支持新興產業，如高端裝備制造、新能源、生物醫藥等，引導資金、技術和人才向這些領域聚集；加強科技創新支持，建立科技創新平臺，提高企業技術水平和創新能力，推動產業向高附加值、技術密集型方向發展；調整和優化傳統產業布局，避免同質化競爭，促進產業集聚效應，形成產業鏈條和產業集群；加快農業現代化進程，推動農業產業結構調整，發展特色農業和農產品加工業，提高農民收入和農業綜合效益；加大對產業人才培養的投入力度，建立產學研用結合的人才培養機制，培養適應產業結構調整需求的高素質人才；加強環保產業發展，推動綠色低碳產業發展，實現經濟增長與環境保護的良性循環；引導和促進外部產業轉移和合作，吸引外部優質產業資源進入周口市，促進產業結構多元化和優化。
要建立健全社會保障體系，提高居民的社會保障水平，促進社會公平和穩定發展。要建立健全社會保障體系，就要完善基本醫療保障，擴大基本醫療保障覆蓋范圍，提高基本醫療保險的報銷比例和范圍，加強基層醫療衛生服務體系建設，提升基層醫療機構服務水平；建立健全養老保障制度，完善養老保險制度，提高養老金水平，保障退休人員基本生活，推動建立多層次養老保障體系，鼓勵發展商業養老保險和個人儲蓄養老金；加強失業保障，完善失業保險制度，提高失業保險金發放標準，幫助失業人員渡過難關，加強職業培訓和再就業服務，提升失業人員再就業能力；推動城鄉統籌，實施城鄉統籌，逐步縮小城鄉社會保障差距，保障農民工和新市民的社會保障權益，加強農村社會保障體系建設，提升農民的社會保障水平；提高社會保障覆蓋率，加大對弱勢群體的保障力度，確保社會保障覆蓋面廣泛，鼓勵企業提高員工社會保障待遇。
（作者單位：周口職業技術學院）
