郭星宇

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，是在我國全面建成小康社會、勝利完成“十四五”規劃目標任務的新起點上，面向2035年基本實現社會主義現代化宏偉藍圖的關鍵性戰略部署。作為我們黨治國理政的重要方式，制定和實施中長期規劃，體現了“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”的戰略定力與歷史耐心，是我國經濟社會發展能夠保持連續性、穩定性和前瞻性的制度密碼。這一實踐不僅有力推動了中國式現代化行穩致遠，更在全球范圍內生動彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事、一張藍圖繪到底的巨大政治優勢與實踐偉力。

黨中央集中統一領導是確保規劃藍圖成型的根本政治保證

在國際發展實踐中，通過長期規劃引導國家發展被普遍視為“長期主義”，是追求持續穩定增長的科學路徑。然而，眾多試圖效仿的國家往往難以取得預期成效，其根本癥結在于缺乏一個能夠超越短期政治周期、確保戰略連續穩定的堅強領導核心。一些國家因政黨輪替陷入“政策反復”，一些國家則因央地分治導致“規劃空轉”。與此形成鮮明對比的是，中國特色社會主義制度的最大優勢就在于中國共產黨的集中統一領導。黨中央充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，能夠有效整合各方資源與意志，形成“全國一盤棋”的強大合力。習近平總書記深刻指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。”這一優勢在規劃工作中得到了最集中的體現。國家發展規劃絕非孤立文本，而是深度嵌入“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程，服務于強國建設、民族復興的宏偉戰略。每一個五年規劃都是一級堅實的臺階，前后銜接、層層遞進，共同構成了中國式現代化步步登高的壯闊征程。正是因為有黨的堅強領導作為“定盤星”和“壓艙石”，國家的長遠戰略意圖才能跨越時空，轉化為持久而統一的行動，確保了發展進程不偏向、不掉速、不中斷。

有效市場與有為政府有機結合是規劃得以落實的經濟制度基礎

中國的中長期規劃之所以能落地生根、開花結果，關鍵在于探索并堅持了一條符合國情的發展路徑——有效市場與有為政府的有機結合。這一模式超越了傳統理論中市場與政府對立的二元框架，形成了獨特的制度優勢。“十五五”規劃建議鮮明體現了這一原則：它既強調遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類經營主體活力，又注重更好發揮政府作用，通過戰略引導、宏觀調控、公共服務和市場監管，糾正市場失靈，保障發展的社會主義方向，確保發展成果更多更公平惠及全體人民。

西方新自由主義推崇“大市場、小政府”，其政策常被資本邏輯所裹挾，導致社會分裂、發展失衡。歷史證明，無論是僵化的計劃經濟還是放縱的自由市場，都難以實現持續健康發展。中國特色社會主義經濟制度的成功，恰恰在于破解了這一難題。黨的二十屆四中全會提出要“確保社會生機勃勃又井然有序”，這精準詮釋了有為政府的內涵：其“有為”并非替代市場，而是通過構建高水平社會主義市場經濟體制，例如建設全國統一大市場、打破行政壟斷與地方保護，為市場高效運行掃清障礙、創設條件、提供保障。更深層次看，中國的有為政府始終錨定“人民至上”的價值坐標。習近平總書記反復強調，要堅持以人民為中心的發展思想。這一價值導向將經濟發展從單純的效率追求，升華為以實現人民對美好生活的向往為目標的綜合社會實踐，這是任何以資本為中心的資本主義經濟制度難以企及的。

頂層設計與問計于民相統一是規劃凝聚共識的民主政治體現

高質量的規劃源于科學的決策與廣泛的共識。中國規劃編制過程的突出特色，在于實現了黨的頂層設計與廣大人民群眾意愿訴求的有機統一，是全過程人民民主的生動實踐。習近平總書記明確指出，要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來。“十五五”規劃建議的誕生過程，正是這一原則的完美注腳。編制工作啟動伊始，黨中央便通過黨內一定范圍征求意見、召開系列座談會、委托專題研究、開展實地調研等多種形式，廣泛汲取社會各界智慧。特別是創新性運用網絡平臺，面向全社會公開征集意見建議，使規劃編制成為匯聚億萬民眾聰明才智的“群策會”。習近平總書記對通過網絡聽取民意作出重要指示，要求“各級黨委和政府要始終堅持以人民為中心，廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智”。這一過程確保了規劃不僅具有戰略高度，而且深深扎根于社會實踐與人民需求。

中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。這一優勢在規劃的法律化程序中得以制度化呈現，既確保了黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，實現了集中統一的戰略領導，又通過人民代表大會這一根本政治制度，將人民群眾的意愿經過民主程序上升為國家規劃，實現了最廣泛、最真實、最管用的民主。

（作者單位：北京外國語大學馬克思主義學院）